管理之道
管理之道
對比我國勘察設計單位與其他WTO成員國家工程咨詢機構，在所有制結構、機構性質、企業(yè)類型、業(yè)務范圍和項目組織管理方式等方面存在的主要問題與差異
我國加入WTO， 融入國際市場，要求勘察設計單位經營機制和管理制度與其他WTO成員國家工程咨詢機構慣例接軌。同時，建立社會主義市場經濟體制，要求勘察設計單位向市場主導型、服務主導型、知識和技術密集型企業(yè)轉變，為工程建設提供全過程智力服務。因此，勘察設計單位如何按照市場經濟運行規(guī)律調整企業(yè)定位與重組，建立符合社會主義市場經濟體制原則，并與其他WTO成員國家管理制度接軌的現(xiàn)代化勘察設計咨詢企業(yè)，是勘察設計單位面臨需要研究解決的問題。
本文擬通過比較研究的方法，分析我國勘察設計單位與其他WTO成員國家工程咨詢機構在所有制結構、機構性質、企業(yè)類型、業(yè)務范圍和項目組織管理方式等方面存在的主要問題與差異，研究機遇和挑戰(zhàn)，提出調整建議。
勘察設計單位所有制結構的調整與定位
存在的主要問題與差異
計劃經濟體制時期，我國勘察設計單位所有制結構基本上是全民所有制或集體所有制，屬于單一的公有制。經濟體制轉型時期，勘察設計單位進行體制改革，所有制結構向多元化轉變，出現(xiàn)了股份制、中外合資和少量合伙人等多種所有制形式，但仍然是以全民和集體所有制形式為主（據(jù)2001年勘察設計統(tǒng)計年報資料顯示，全民、集體、國有獨資或國家控股勘察設計企業(yè)約占84.6%）；而其他WTO成員國家工程咨詢機構所有制結構基本上是股份制或合伙人形式，少量的國家、地區(qū)或特區(qū)設有政府所屬設計機構（如香港建筑署）。工程公司一般采用的是股份制或股份有限責任公司企業(yè)形式，設計事務所一般采用的是無限責任的合伙人企業(yè)形式。
我國原有勘察設計單位單一公有制所有制結構，是計劃經濟體制經濟運行方式的必然結果，其所有制形式滿足政府指令性配置資源和行政性管理工程建設的要求，保證了工程建設中設計任務的完成，但卻不能適應市場經濟體制資源配置方式和投資主體多元化的發(fā)展要求；而其他WTO成員國家企業(yè)所有制多元化的結構，是在市場經濟資源配置方式和投資主體多元化條件下逐步形成的，符合市場經濟對不同類型企業(yè)所有制形式的要求，能夠有效地促進企業(yè)市場競爭能力的形成。
在計劃經濟體制下，我國勘察設計單位投資與管理的主體是國家，單位的效益與單位領導和職工沒有直接和長遠的經濟關系，因此機構缺少自身發(fā)展較強的內動力機制；而其他WTO成員國家工程咨詢機構一般投資和管理的主體是個人，企業(yè)經濟效益和發(fā)展與個人有直接緊密的經濟關系，長期捆綁在一起，企業(yè)自身發(fā)展的內動力機制很強。
計劃經濟體制下勘察設計單位單一公有制所有制形式，導致國家直接管理企業(yè)，國家經濟負擔重，同時造成企業(yè)經營機制不靈活；而其他WTO成員國家工程咨詢機構非公有制結構，充分利用民間資金和資源，滿足了社會服務，促進了經濟的發(fā)展。
計劃經濟體制下勘察設計單位單一公有制所有制形式，也不符合我國建立社會主義市場經濟體制的政策要求與發(fā)展思路?？辈煸O計行業(yè)屬于知識、技術密集型，提供智力服務的行業(yè)，不屬于控制國家經濟命脈行業(yè)，行業(yè)性質適合通過市場競爭來運作和發(fā)展，因此，其所有制結構應按市場運行機制要求轉變。
調整的建議
加入WTO融入國際市場， 將對我國勘察設計單位單一公有制所有制結構提出挑戰(zhàn)；同時，為建立與社會主義市場經濟體制原則和市場運行機制相適應的多元化和互補的所有制結構提供了發(fā)展機遇。
企業(yè)應根據(jù)自身的特點，什么樣的所有制形式最有利于形成市場競爭能力，最有利于提高設計水平和服務質量，最有利于促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就采用什么樣的所有制形式，企業(yè)所有制結構應該是多元化和互補的。
由于城市總體規(guī)劃、軍事工程、保密工程等涉及國家政治、經濟安全的領域屬于不開放的領域，因此建議專門從事此類工程設計的單位宜采用公有制所有制形式，以保證工程質量和國家安全，而不單純追求經濟效益。
以知識、技術密集型，資金和設備密集型為主要特征的工程公司，專項工程承包公司，尤其是國際型工程公司宜采用股份或股份有限責任公司企業(yè)形式，可以有效處理協(xié)調企業(yè)與社會、企業(yè)與個人之間的關系，便于大量資金的籌措和運作。
以知識、技術密集型，需多種專業(yè)人員配合，提供技術設計、管理和咨詢服務為主要特征的工程設計咨詢公司，宜采用股份有限責任或股份合作公司企業(yè)形式，可以有效協(xié)調企業(yè)內投資者、管理者和勞動者之間的關系。
以知識、技術密集型，只需少數(shù)人合作，提供單一專業(yè)技術設計、管理和咨詢服務為主要特征的設計事務所宜采用合伙人所有制形式，以適應執(zhí)業(yè)人員是自由職業(yè)者的特點。
勘察設計單位性質和組織機構的調整與定位
存在的主要問題與差異
計劃經濟體制時期，我國勘察設計單位是隸屬國家各級政府部門的事業(yè)單位，單位管理采用的是行政性的管理模式（如人事、財務以及勞資、福利管理等）。人員是國家干部或職工，國家實行統(tǒng)一計劃編制管理。機構和人員構成是綜合性的，包括行政、技術和服務三部分。經濟體制轉型時期，雖然部分單位改制轉變成了企業(yè)，削減了非技術性部門和人員，但大部分大型勘察設計單位，基本上仍然保持著事業(yè)單位的機構構成和相應的管理方式；而其他WTO成員國家工程咨詢機構完全是自我注冊、自主經營、自負盈虧和自我發(fā)展的社會企業(yè)，采用的是企業(yè)型、市場型的管理方式，用工制度是合同聘用制，機構構成是專業(yè)性的，企業(yè)人員福利管理是社會化的。
我國勘察設計單位事業(yè)單位的性質和行政管理方式，符合計劃經濟體制對設計單位機構性質和管理方式要求，但是，卻不能適應社會主義市場經濟體制經濟運行方式的要求，不能滿足投資主體多元化以及企業(yè)自身發(fā)展的需要；而其他WTO成員國家工程咨詢機構社會企業(yè)的性質，企業(yè)化、市場化的管理模式，是市場經濟體制對工程咨詢機構性質和管理方式的要求，適應市場經濟體制經濟運行方式需求，有效地促進了企業(yè)在市場競爭中的發(fā)展。
我國勘察設計單位的人員是國家職工的人事管理制度和非專業(yè)化的人員構成，不適合企業(yè)是為市場提供智力服務的特點，不符合市場經濟效益和效率第一的原則，造成企業(yè)負擔大，運行成本高，自我調整保護能力差；而其他WTO成員國家專業(yè)性的機構和人員構成，合同聘用制的用人制度，適應了企業(yè)特點，遵循了市場經濟規(guī)律要求，企業(yè)自身調整和保護能力較強。同時，我國沒有將企業(yè)人員生活福利管理社會化，不能有效地利用社會資源，減輕企業(yè)負擔；而其他WTO成員國家工程咨詢機構人員福利社會化的管理， 充分利用了社會資源，解決了企業(yè)人員的生活保障問題，減輕了企業(yè)負擔，提高了企業(yè)效益。
調整的建議
加入WTO融入國際市場,將對我國原有勘察設計單位事業(yè)機構的性質、國家職工的人事制度、綜合性的機構和人員構成、行政性的管理方式提出挑戰(zhàn)；為建立符合社會主義市場經濟規(guī)律的社會化企業(yè)，合同聘用制的人事管理制度，專業(yè)化的機構和人員構成，企業(yè)化和市場化的管理方式提供了發(fā)展機遇。
什么樣的機構性質、機構和人員構成符合企業(yè)特點，符合市場經濟運行規(guī)律，有利于企業(yè)發(fā)展，就采用什么樣的形式。什么樣的管理方式有利于提高企業(yè)效率和效益，有利于形成企業(yè)市場競爭能力，就建立什么樣的管理方式?？辈煸O計單位要轉變成為社會化企業(yè)、專業(yè)化的機構和人員構成，實現(xiàn)企業(yè)化和市場化的管理。
適合市場競爭發(fā)展的勘察設計單位，應轉變成為真正的市場導向型和經濟效益型的自我注冊、自主經營、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展的企業(yè)，建立相應的企業(yè)管理制度，進行企業(yè)化經營，要充分利用經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合的方式，進行企業(yè)化管理。
按照市場經濟運行規(guī)律和提供智力服務的企業(yè)特點，勘察設計單位要實現(xiàn)由綜合性機構向專業(yè)化機構的轉變，在人才結構調整方面，要強化創(chuàng)造性技術人員，合理配備服務性技術人員，減少或社會化管理服務人員。
要建立符合企業(yè)特點的人事管理制度和勞資制度，逐步實現(xiàn)中堅骨干技術和管理人員由勞動者向既是勞動者又是企業(yè)部分資產擁有者的轉變。在一般人力資源利用方面，要建立社會資源利用機制，實施動態(tài)吸納淘汰管理，以符合市場需求變化和形成企業(yè)自身保護能力。
勘察設計單位企業(yè)類型結構的調整與定位
存在的主要問題與差異
計劃經濟體制時期，我國勘察設計單位類型結構具有按行業(yè)、分級別、綜合性單位的特征，都能夠獨立完成某一特定行業(yè)完整的工程設計（包括工藝、建筑、結構、設備、電氣和土木工程設計），差別主要是從事設計的行業(yè)不一樣（如鐵路、交通、化工及冶金等不同行業(yè)），規(guī)模、級別不一樣（如同一個行業(yè)分為甲、乙、丙、丁等不同級別）；而其他WTO成員國家工程咨詢結構企業(yè)類型是多領域、多功能的，既有綜合性總體的，又有專業(yè)性局部的，有較粗的行業(yè)劃分，但沒有相同類別不同級別的劃分。如具有總承包能力的工程公司，具有綜合設計咨詢能力的設計咨詢公司，以及具有單專業(yè)設計咨詢能力的設計事務所。
我國原有按行業(yè)、分級別、綜合性單位的企業(yè)類型結構是按計劃經濟運行方式要求建立和完善的，但不符合市場經濟運行規(guī)律的要求，不利于企業(yè)市場競爭能力的形成和發(fā)展；而其他WTO成員國家多領域、多功能的企業(yè)類型結構，是在市場經濟體制下競爭環(huán)境中逐步發(fā)展形成的，反映出了市場需求結構與企業(yè)類型結構的一致性，形成了企業(yè)間技術特點和服務內容的互補，構筑了合理的結構體系。
我國原有的企業(yè)類型結構導致勘察設計單位只具有行業(yè)優(yōu)勢，但是不具備超出行業(yè)范圍以外的企業(yè)優(yōu)勢，只從行業(yè)角度優(yōu)化了資源，但沒有從社會角度優(yōu)化資源，這不符合市場經濟規(guī)律要求，勘察設計單位應該在保持行業(yè)優(yōu)勢的同時，培育自身的企業(yè)優(yōu)勢，以適應市場競爭的需要。
我國勘察設計單位按行業(yè)、按行政區(qū)域設置和管理，勘察設計市場被行業(yè)和行政區(qū)域分割，容易產生地方保護和行業(yè)壟斷，同時導致設計單位技術單一。
調整的建議
加入WTO融入國際市場， 將對計劃經濟體制下只具有行業(yè)優(yōu)勢的，按行業(yè)、分級別、綜合性單位的企業(yè)類型結構提出挑戰(zhàn)；為按市場需求，建立具有行業(yè)和企業(yè)優(yōu)勢，具有企業(yè)技術特點和結構類型優(yōu)勢互補的多領域、多層次、多功能的企業(yè)類型結構提供了發(fā)展機遇。
根據(jù)市場導向，企業(yè)類型結構實現(xiàn)由計劃經濟體制下按行業(yè)、分級別、綜合性單位類型轉變成為符合市場需求的多領域、多層次、多種功能的企業(yè)類型。
大型工業(yè)設計單位，尤其是以成套設備和工藝為主的工業(yè)工程設計單位可轉變成具有工程總承包能力的工程公司，有條件的可轉變成為國際型工程公司，提供工程建設全過程的管理和咨詢服務。
大中型勘察設計單位，有條件的可轉變成為具有多種行業(yè)和專業(yè)技術設計、管理和咨詢服務能力的國際型工程設計咨詢公司，提供設計前期項目可行性研究、規(guī)劃研究、方案設計、工程設計、項目管理和工程監(jiān)理以及后期技術咨詢、物業(yè)管理等服務。
小型勘察設計單位，有條件的可以轉變成為具有單專業(yè)設計咨詢服務能力的國際型的工程設計事務所或轉變成為項目管理和技術咨詢公司，為市場業(yè)主提供項目管理和有關工程建設政策、技術、經濟分析等咨詢服務。
部分有條件的勘察設計單位可轉變成為專項工程承包公司，為業(yè)主提供專項工程項目承包服務，提供設計、施工、安裝、調試以及維護一體化的服務，如建立玻璃幕墻工程公司、建筑智能化工程公司等?？辈煸O計單位也可轉變成為技術勞務公司，承擔施工圖設計、建筑渲染圖或三維動畫設計、建筑模型設計制作等技術勞務工作。
勘察設計單位業(yè)務范圍的調整與定位
存在的主要問題與差異
計劃經濟體制下，我國勘察設計單位的業(yè)務范圍基本上是限定在工程設計方面，主要是完成各類工業(yè)工程、土木工程以及民用建筑工程的工藝、土木、建筑、結構、設備、電氣和經濟分析等設計工作。在經濟體制轉型時期，業(yè)務范圍進行了調整，從工程設計階段向兩頭延伸，涉及到了工程項目前期可行性研究和后期工程監(jiān)理，但仍然是以工程設計為核心；而其他WTO成員國家工程咨詢機構業(yè)務范圍定位是為市場需求提供工程建設全過程智力服務，涉及到了技術設計、管理和咨詢服務。
我國原有勘察設計單位業(yè)務范圍的定位是由計劃經濟體制經濟運行規(guī)律和行業(yè)管理制度決定的，符合基本建設工作分工和管理方式的要求；而其他WTO成員國家工程咨詢機構業(yè)務范圍的形成是通過長期市場服務形成的，符合市場需求和市場經濟規(guī)律的要求。
我國原有勘察設計單位業(yè)務范圍的定位沒有充分反映出工程建設全過程是一個整體，是工程建設全過程中的一個環(huán)節(jié)，層次較低；而其他WTO成員國家工程咨詢機構業(yè)務范圍的定位是為工程建設全過程提供智力服務，層次較高。在業(yè)務內容上我國注重的是技術設計；而其他WTO成員國家強調的是智力服務，是技術設計、管理和咨詢的統(tǒng)一，顯然，其他WTO成員國家工程咨詢機構業(yè)務范圍的定位更符合企業(yè)特點和市場需求。
我國原有勘察設計單位業(yè)務范圍的定位，將設計人員限定在設計方面，因此長期以來培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的設計師，但是缺乏對具有設計、管理、和經營知識綜合性人才的培養(yǎng)；而其他WTO成員國家工程咨詢機構業(yè)務范圍的定位，為工程技術人員發(fā)揮智力創(chuàng)造力提供了發(fā)展空間，培養(yǎng)出了一批懂技術、善管理、會經營的綜合性人才。
調整的建議
加入WTO融入國際市場， 將對我國勘察設計單位原有以設計為核心，兩頭延伸的業(yè)務范圍定位提出挑戰(zhàn)；為按照社會主義市場經濟運行規(guī)律要求，建立符合企業(yè)特點，為工程建設全過程提供技術設計、管理和咨詢智力服務的企業(yè)業(yè)務范圍提供了發(fā)展機遇。
勘察設計業(yè)務要實現(xiàn)從單一技術設計向提供智力服務質的轉變，實現(xiàn)由“點”到“面”向“立體”空間的轉變。
具有綜合實力的工業(yè)設計單位業(yè)務范圍應該由提供單一行業(yè)工業(yè)工程設計，轉變成為提供多種相關行業(yè)工程建設總承包或工程建設全過程管理服務。
大中型工業(yè)設計單位業(yè)務范圍應該由提供單一行業(yè)技術設計，轉變成為提供多種相關行業(yè)和專業(yè)技術設計、技術管理、技術咨詢服務和相關服務。
小型建筑設計單位的業(yè)務范圍應該由提供單一行業(yè)技術設計，擴展到提供相應專業(yè)技術設計、管理和咨詢服務以及工程項目管理和咨詢服務。
勘察設計單位項目組織管理方式的調整與定位
存在的主要問題與差異
計劃經濟體制下，我國勘察設計單位項目管理是以有效完成國家指令性工程設計任務為目標建立的，主要是圍繞著工程設計組織的，因此，項目組織管理方式基本上是按照基本建設程序或設計工作流程形成的單一線性項目組織管理方式。具體形式包括按綜合室（所）設置的單位，以所為單位按專業(yè)順序組織項目設計，按專業(yè)室（所）設置的單位，以院為單位按專業(yè)順序組織項目設計；而其他WTO成員國家項目組織管理是以為提供工程建設全過程智力服務組織的，具體做法是圍繞市場需求組織項目，圍繞項目組織管理，根據(jù)不同的市場需求，組織動態(tài)、優(yōu)化的項目組和項目經理，根據(jù)項目組的工作需要，確定相應的管理程序和辦法。項目組和項目經理在企業(yè)法人的授權和監(jiān)督下，進入一級市場，為業(yè)主提供經濟、有效和高質量的技術設計、技術管理和技術咨詢服務，全權負責項目的質量、進度和成本控制。
我國勘察設計單位以設計為核心，按照專業(yè)順序組織項目管理，符合計劃經濟體制下單位業(yè)務和專業(yè)分工的要求，但不符合社會主義市場經濟體制下市場需求的要求；而其他WTO成員國家以項目為核心，為市場多種不同需求提供經濟、高質量、高效率的服務的組織管理方式，符合市場需求，提高了企業(yè)市場競爭能力。
我國勘察設計單位原有的項目管理方式，沒有實現(xiàn)設計院人員的最佳組合，沒有體現(xiàn)設計院的最佳設計水平；而其他WTO成員國家實行的企業(yè)和社會動態(tài)的資源優(yōu)化配置的項目組織管理方式，對于每個工程項目都調配最有效的資源組成項目組，保證了設計水平和質量，同時企業(yè)形成了有效的市場競爭能力。
我國原有項目組織管理方式中，工程設計人員是被動的勞動者和被管理者，其責任是完成分配的設計任務，并只對個人所做的設計負責；而其他WTO成員國家項目組織管理方式，將項目與項目組結合起來，設計人員既是勞動者又是管理者，其責任是對工程項目整體質量與效益負責，并與個人經濟利益與社會信譽掛鉤，強化了設計咨詢人員的責任心和工作的主動性與積極性。
調整的建議
加入WTO融入國際市場，將對我國勘察設計單位原有以設計為核心，以完成設計任務為目的，按基本建設程序和專業(yè)流程建立的項目組織管理方式提出挑戰(zhàn)；為建立符合社會主義市場經濟規(guī)律，以項目為核心，以為市場需求提供工程建設全過程智力服務為目的，能夠形成市場競爭能力的動態(tài)項目管理方式提供了發(fā)展機遇。
圍繞市場組織項目，圍繞項目組織管理。充分利用和優(yōu)化社會和企業(yè)資源，實現(xiàn)矩陣式的管理模式，面對市場需求，建立動態(tài)的項目組，在授權下，全權負責項目的質量、費用和進度控制。
建立企業(yè)內部型矩陣式項目管理模式。在項目實施過程中，以項目為核心，根據(jù)合同內容的不同，從企業(yè)內相關的部門優(yōu)化組合技術、管理人員，組成專門的臨時項目組，在企業(yè)法人授權和監(jiān)督下全權負責整個項目的質量、費用和進度控制，單獨核算，直到項目完成，這種項目管理方式是企業(yè)內部型矩陣式項目管理模式，此種方式適合工程公司運作。
建立企業(yè)內部與社會結合型矩陣式項目管理模式?，F(xiàn)代工程競爭逐步趨向于整體技術和能力競爭，單一設計咨詢企業(yè)自身能力已不能形成有效的市場競爭能力，因此廣泛利用社會資源已成為現(xiàn)代企業(yè)經營管理的主要思路和方式。企業(yè)內部與社會結合型矩陣式項目管理模式就是有效地優(yōu)化組合社會和企業(yè)資源，組成臨時的項目組為市場需求服務（項目組人員由企業(yè)內部和社會其他企業(yè)人員組成），達到既增強企業(yè)市場競爭能力又減少企業(yè)運行成本的目的，此種模式適合于綜合性設計咨詢公司運作。
建立社會型矩陣式項目管理模式。社會型矩陣式項目管理模式，是根據(jù)項目不同性質和功能要求，廣泛利用社會資源，以建筑師事務所為核心，優(yōu)化組合其他單專業(yè)事務所和設備商，組成社會化的臨時項目管理組，形成強強聯(lián)合，完成具體工程設計咨詢服務。此種模式適合單專業(yè)工程設計事務所運作。
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