管理之道
管理之道
我國勘察設(shè)計行業(yè)隨著改革開放形勢的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立，正在不斷調(diào)整、壯大，形成了國有、集體、私營、合資等不同所有制并存，資產(chǎn)多元化的格局。加入WTO，勘察設(shè)計行業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)，同時，將有更加寬闊的競爭天地。我省勘察設(shè)計行業(yè)，緊緊圍繞“努力快發(fā)展，全面建設(shè)小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深化體制改革，強(qiáng)化市場監(jiān)督，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勘察設(shè)計質(zhì)量和水平，全行業(yè)保持了持續(xù)，健康、快速發(fā)展的態(tài)勢。
一、勘察設(shè)計行業(yè)的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計隊伍狀況
1999年，建設(shè)部頒發(fā)了新的勘察設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將資質(zhì)分為綜合類、專業(yè)類和勞務(wù)類三種，并實(shí)行單位資質(zhì)和專業(yè)人員注冊雙重管理的模式。目前，我省已取得新資質(zhì)證書單位420家，其中：甲級39家，乙級73家，丙丁級308家，形成了專業(yè)齊全、體制多樣的隊伍結(jié)構(gòu)。我省石油、化工、公路、水利、郵電等專業(yè)設(shè)計院在全國同行業(yè)中占有一席之地。全省勘察設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員18527人，其中：高級技術(shù)人員5229人，中級技術(shù)人員6823人；一二級注冊建筑師930人，一、二級注冊結(jié)構(gòu)工程師950人，注冊巖土工程師137人，注冊公用設(shè)備、化工、電氣工程師571人，執(zhí)業(yè)人員數(shù)居全國中游水平。2002年，我省勘察設(shè)計行業(yè)共完成項目4559個，完成投資額310億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.3億元，利潤9691萬元，人均收入503萬元，居全國行業(yè)下游水平，大慶油田建設(shè)設(shè)計有限公司進(jìn)入全國行業(yè)百強(qiáng)。
?。ǘ┛辈煸O(shè)計單位的體制改革
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，建立與市場經(jīng)濟(jì)接軌的單位體制是行業(yè)滿足WTO的運(yùn)行規(guī)則，成為具有市場競爭力的前提。圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革，各地市政府相繼出臺了與脫鉤、改企、建制相配套的具體實(shí)施辦法，如齊齊哈爾市、牡丹江市，出臺的改制政策優(yōu)惠，操作性強(qiáng)，充分調(diào)動了勘察設(shè)計單位改企建制的積極性。目前，我省股份制、合伙制單位已 達(dá)到110多家，占勘察設(shè)計單位的25％，體制改革的進(jìn)行，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)整了生產(chǎn)力布局，充分調(diào)動了廣大勘察設(shè)計人員的積極性，企業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展的生機(jī)與活力。
?。ㄈ┛辈煸O(shè)計單位科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步
我省勘察設(shè)計行業(yè)以CAD為重點(diǎn)的計算機(jī)應(yīng)用成效顯著，做到人手一機(jī)，出圖率基本達(dá)到100％，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有了很大的發(fā)展，大型設(shè)計院生產(chǎn)、技術(shù)管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。在資質(zhì)申報、企業(yè)年檢、統(tǒng)計年報中已廣泛使用計算機(jī)管理軟件，提高了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理水平，是我省計算機(jī)應(yīng)用先進(jìn)行業(yè)之一。我省勘察設(shè)計單位在全面質(zhì)量管理基礎(chǔ)上，已有40多家大中型單位完成了ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，建立和完善了質(zhì)量保證體系，在管理上實(shí)現(xiàn)了與國際慣例接軌。近五年來，我省勘察設(shè)計單位完成的10萬t/a丁二烯抽提裝置等4項項目獲國家級優(yōu)秀勘察設(shè)計銅獎，新加坡大酒店等6項項目獲部級勘察設(shè)計三等獎。為全省城鄉(xiāng)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、勘察設(shè)計行業(yè)面臨的問題
?。ㄒ唬┠壳?，全國已有大部分省市出臺了勘察設(shè)計單位體制改革辦法，我省尚未出臺，當(dāng)然，我省受地域經(jīng)濟(jì)影響較大，一些專業(yè)性強(qiáng)的大院改革深層次的問題較多，但是，體制改革的滯后，嚴(yán)重制約了我省勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展。
（二）我省勘察設(shè)計單位的總體素質(zhì)不高，丙丁級設(shè)計單位占80％，體制單一，管理水平落后，行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和市場競爭力差。
（三）受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政策的影響，骨干專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，其中，注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師出省調(diào)走近四分之一，由于骨干專業(yè)技術(shù)人員分布不均衡（哈爾濱市占全省70％），使我省大部分勘察設(shè)計單位存在生存危機(jī)。
?。ㄋ模┦苁袌鼋?jīng)濟(jì)影響，勘察設(shè)計單位市場行為不規(guī)范，惡性競爭，直接導(dǎo)致勘察設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量下降。
三、促進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的措施
?。ㄒ唬┤M(jìn)行勘察設(shè)計單位的體制改革
加大協(xié)調(diào)力度、深入調(diào)查研究，穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭在國有資產(chǎn)量化、職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險、離退休職工工資待遇等方面拿出優(yōu)惠政策，調(diào)動行業(yè)的改革積極性，逐步使勘察設(shè)計單位由現(xiàn)行的事業(yè)單位性質(zhì)改為科技性企業(yè)，并建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。
?。ǘ┙⑴c市場經(jīng)濟(jì)接軌的監(jiān)督管理機(jī)制，在資質(zhì)管理上堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制多樣化。加強(qiáng)勘察設(shè)計招投標(biāo)管理，規(guī)范市場各方主體行為，為勘察設(shè)計行業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一放、競爭有序的市場環(huán)境。
?。ㄈ┙⒑屯晟破髽I(yè)自律的質(zhì)量責(zé)任制度，大力開展專家咨詢的中介服務(wù)，逐步建立勘察設(shè)計質(zhì)量保險制度，推進(jìn)施工圖設(shè)計文件審查制度的全面實(shí)施，提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量和水平。
?。ㄋ模┙⒁允袌鰹閷?dǎo)向的應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)激勵機(jī)制，加大科技開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)，開發(fā)具有行業(yè)特點(diǎn)、擁有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)，提高勘察設(shè)計產(chǎn)品的高新技術(shù)含量。
?。ㄎ澹?shí)施振興龍江的人才戰(zhàn)略，加入WTO后，最能體現(xiàn)勘察設(shè)計單位競爭能力的是高素質(zhì)人才，要努力在行業(yè)內(nèi)營造一個吸引人才、留住人才，政策寬松的社會環(huán)境，構(gòu)筑一個能形成良性循環(huán)的用人機(jī)制。
?。┕膭詈椭С治沂】辈煸O(shè)計單位發(fā)展“走出去”的經(jīng)營戰(zhàn)略。培養(yǎng)一批多專業(yè)、多層次具有競爭力的隊伍，逐步熟悉國際慣例，為業(yè)主投資 活動全過程提供多功能的智力服務(wù)，提高技術(shù)和管理水平。
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